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「底特律破產」對澳門的警示

2013-8-5 16:41| 發佈者: lylasi| 查看: 1560| 評論: 0

摘要:   7月18日,有「汽車之都」美稱的底特律,終因債台高築而又回天乏術,不得不以申請破產苟全性命,成為美國史上最大的城市破產案。冰凍三尺,非一日之寒;為山九仞,豈一日之功。由金碧輝煌到斷壁殘垣,由百花爭艷 ...

  7月18日,有「汽車之都」美稱的底特律,終因債台高築而又回天乏術,不得不以申請破產苟全性命,成為美國史上最大的城市破產案。冰凍三尺,非一日之寒;為山九仞,豈一日之功。由金碧輝煌到斷壁殘垣,由百花爭艷到雜草叢生,由人潮湧動到車馬稀疏,由繁盛景象到滿目瘡痍的破產現狀,這一切皆因其經濟結構長期單一,面臨的內外風險過多過高,而抗擊風險的能力卻漸弱漸失所致。

  從其經濟結構來看,單一性極其明顯。據悉,底特律自18世紀末因汽車工業而崛起,市內有福特、通用、克萊斯勒和阿美利加4家美國最大的汽車製造公司的總部及其所屬企業,50%以上的人口從事與汽車相關的工作,80%以上的財政收入來源於汽車行業。

  從面臨的風險來看,既有國內外市場環境、行業環境變化所構成的強大競爭壓力,又有產業轉移和金融海嘯帶來的強大衝擊,更有高福利支出埋下的重大隱患。根據當地破產法院的記錄,底特律185億美元債務中的大部分是拖欠僱員的福利和退休基金,其中64億美元是退休人員醫保和其他福利,35億美元欠款是應繳納的退休基金;另外,發行的市政債券中有14億多是專門為繳納僱員退休基金發行的,而真正的一般責任市政債券在185億美元債務中只佔11億美元。

  儘管底特律也曾試圖轉型,但因面對外部競爭激烈、要素成本領先的區位條件吸引力減弱、生產和消費市場環境改變等因素下,由於地方文化強烈的優越感而自我封閉,加之發展路徑過度依賴汽車工業,導致創新鎖定,產業轉型只能以失敗告終。進而,導致出現了大量荒廢的建築和較高的失業率,稅收下降,收不抵支,如此惡性循環,最終造成了欠下185億美元的長期債務和數十億美元的短期債務而不得不宣告破產的現實。

  返觀內視,細細思量,澳門發展軌跡與底特律頗存幾分相似。博彩業一業獨大且已佔據第三產業半壁江山,和博彩工作直接相關的從業人員佔就業總人口比重將近三成,政府財政收入基本來源於博彩稅收,社會福利開支連年遞增等,凡此種種跡象,預示著澳門未來發展的道路上潛伏著危機。突出表現在:

1.  資料顯示,2011年澳門第三產業佔本地生產總值的比重由回歸時(1999年)的84.40% 上升至2011年的93.60%,其中博彩業佔第三產業的比重亦由回歸時的25.89%上升至2011年的44%,反映出澳門產業結構極其單一;

2.  另外,5萬多名博彩從業人員佔就業人口35.24萬人的25.8%,表明除產業結構失衡外,整體勞動力的勞動技能單一顯而易見,由此導致的將是經濟外向依賴程度的加劇和一旦發生產業動蕩,極易因缺乏足夠技術轉型能力支撐而造成經濟形勢不好控,不可控,最終將不利於實現澳門經濟長期穩定持續發展的預期;

3.  據悉,博彩稅收已佔公共財政收入八成三左右。財政局中央賬目資料顯示,政府公共財政總開支在近5年呈遞增趨勢,2012年公共財政支出的幅度甚至大於收入增幅。與此同時,政府面臨的各項剛性的福利開支、經濟補助、稅費減免等將導致財政壓力增大,在這種客觀需求下,政府財政入不敷出的危險系數將不斷提高;

4.  全球經濟在前幾年曾屢次受挫,包括歐債危機、美國次按、全球金融危機、雷曼兄弟迷你債券等問題,為世界包括澳門在內的多個國家和地區經濟體帶來嚴重損失,另外,澳門還遭受2002年的「非典」爆發事件影響,儘管如此,澳門經濟仍屹立不倒,而有此效果中央政府功不可沒,如推動內地個別省市的居民透過「自由行」來澳旅遊消費,使澳門度過經濟嚴冬。不過,長此以往,對危機缺乏根本的應對抑或應對不足,澳門終將只會落到坐食山崩的境地。

  因此,觀人觀己,政府和社會各界理應引以為戒,「宜未雨而綢繆,無臨渴而掘井」,力爭開拓別樣天地。據此建議:

1.  在鞏固和深化旅遊博彩業穩定發展的同時,重視經濟適度多元化發展,例如政府曾明確表示「重點推動會展業、文化創意產業、中醫藥產業、商貿服務業的成長,扶助傳統工業的的轉型和升級」,但應言行一致,抓緊時間,貴在落實,落到實處,努力推動符合本地實際的適度多元化的經濟結構盡早形成;

2.  加大資源投入,鼓勵企業加強和社會服務團體及教育機構合作,強化各業僱員的在職培訓或轉業培訓,激勵僱員自強不息,積極參與培訓、加強持續進修,不斷提升就業能力和綜合素質,為單一產業帶來的危機做足應對準備,為澳門未來的發展打下紮實基礎;

3.  加強各項福利管理研究,建立健全福利管理機制尤其是就業、養老、教育等保障機制,實現對各項福利科學有效的管理,切實推進各項民生事業穩步持續提升;

4.  持續強化成果保護機制,從法律法規、監管執法等多個方面,持續加大防腐反貪力度,營造出更加自由、公平的營商環境,不斷提升高端產業和正能量的聚集能力,推動經濟、民生等各方面事業續創新高,永遠和密歇根州州長在授權底特律申請破產的信中說的「無法為市民提供基本的服務」也「無法兌現過去許下的承諾」說不!

工聯總會政策研究暨資訊部

2013年7月24日


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