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廉政建設須健全監督懲處機制

2010-12-9 10:20| 發佈者: 芷怡| 查看: 709| 評論: 1|來自: 本站原創

  今日是國際反腐敗日。據工聯網站義工近日進行一項以本澳青年為對象的問卷調查顯示,大部分受訪的青年對本澳社會廉潔的印象趨於負面,對廉政建設的滿意程度一般,但取態相對保守被動,認知不足。調查也反映,本地青年關注社會廉潔,但自身持廉守正的意識有待提升。

認同大力推動廉政

  工聯網站義工於上月採用實地訪問調查,收集資料,回收問卷有效九百○六份,其中女性有六百○八人佔六成七。十二至十九歲有五百二十六人,二十至廿四歲有三百八十人,大專或本科學歷逾七成。在回答“做官的目的是甚麼?”時,有三百八十三人選擇“為市民服務”,但選擇既“為市民服務”、也“為個人利益”者更多,達四百六十四人,單單選擇“為個人利益”則有五十一人。更值得留意是,受訪者認為目前澳門貪腐的狀況以不同程度的“嚴重”為多,共五百○六人(“十分嚴重”四十人、“很嚴重”一百一十二人,“嚴重”三百五十四人);覺得“一般般”有三百六十人,只有廿三人認為“不太嚴重”。近四成受訪者(三百五十八人)認為身邊關於廉潔修身、反腐倡廉的社會文化不是十分濃厚,主要原因在於受到現實各種情況束縛、缺少監督機構的管理和提高廉潔意識的渠道。

  對於特區政府反腐倡廉、建設陽光政府的滿意程度,逾五成(四百七十四人)予“一般般”的評價,“不太滿意”也超過兩成(一百九十九人),表示滿意者不到一成六(一百四十一人)。絕大多數受訪者(七百七十九人)認同有必要大力推動廉政、建設廉潔社會文化,至於如何建設,訴求多元,包括:加強與國際廉政機構合作、公開官員財產、全面落實官員問責制,逾半受訪者支持學校加強廉潔修身、反腐倡廉的教育。

取態被動認知不足

  調查顯示,本澳青年對社會的廉潔問題是比較關心的,超過七成四受訪者(六百七十七人)表示曾與身邊的朋友、同學和親人探討過關於反腐倡廉的話題,但少有提出自己的見解(一百八十人),更多的是只抱怨不公平現象(四百九十七人)。當被問到看到或聽到貪腐現象時會有甚麼的態度,表示會舉報的不到兩成(一百七十一人),絕大多數受訪者雖然心生厭惡,但不會付諸行動(六百八十九人)。

  問及是否認同“水至清則無魚至,人至察則無徒”(水太清了,魚就無法生存;要求別人太嚴格,就沒有伙伴),“不認同”與“認同”呈六四之比。近七成受訪者(六百二十三人)認為個人的成功來自自己的奮鬥,但也有超過四成二(三百八十六人)表示成功需要依靠人際關係。五成多受訪者(四百六十九人)認為周圍對其最大的吸引力是“經濟利益”,其次才是“知識”和“道德”。

  必須關注的是,儘管多數受訪者潔身自愛,但亦有接近三成五(三百一十四人)表示會用公家的東西做私事。

  絕大多數受訪者知悉澳門廉署的網址,但接近五成表示不了解澳門廉政的法律法規,大部分人表示通過電子媒體認識澳門廉政的相關資訊。

工聯義工網倡全體公務員帶頭學法守法用法

  針對“二0一0年澳門青少年學生對廉政建設的意見問卷調查分析報告”,工聯網站義工政研組、調研組認為政府需健全相關監督及懲處機制,落實《聯合國反腐敗公約》規定,促使居民特別是全體公務員都要樹立法律觀念,帶頭學法、守法、用法。

有關部門各司其職

  工聯網站義工認為,政府應發揮有關部門和機構尤其是廉署、審計署、各部門或機構紀律監察委員會和公共行政道德操守委員會的作用,明確各自定位,各司其職,就公務員所應遵守的行為準則,特別是職前的品德審查、任職制度、評核晉升、財產申報、薪俸待遇、採購制度、饋贈事宜和利益迴避等方面進行全面跟進和監督;貫徹落實“陽光政府,科學決策”的理念,持續深化廉潔管理計劃,提升施政透明度,配合和接受立法機構、司法機關和公衆監督,以回應社會訴求。可考慮設立“諾廉評廉考廉”制度,以期加強公共部門的內部監督;暢通監督管道,健全舉報機制,確保舉報人權益,充分調動居民參與監督的積極性和主動性,勇於揭發貪腐行為。

接受新聞輿論監督

  互聯網發展後,輿論監督力量更是長足發展,應發揮新聞輿論監督作用。政府對“第四種權力”的承諾和尊重,可使公共管理活動在陽光下進行,最大限度地獲得居民認同,從而推動善治,促成德政。

  具體落實《聯合國反腐敗公約》規定,促使居民特別是全體公務員都要樹立法律觀念,帶頭學法、守法、用法,不能以權代法、以權壓法,甚至以權廢法,要做遵紀守法的表率,在全社會營造良好的法治環境。法制建設應與廉政建設決策相統一;法制建設應與廉政建設進程相適應;法制建設應與從政道德建設相結合。只有全面提高公務員的從政道德水平,廉政法制才能得以認真遵守。

公務員樹法律觀念

  在澳門,對問責制的認識多數停留在有一事問一事、出一事責一事上。本質上仍屬傳統的“自上而下”的組織處理手段。可見,現行官員問責只局限於上級對下級同體問責,缺乏居民、輿論等異體問責,更缺乏對上級的問責,甚至有可能異化為“棄卒保車”的手段,這樣的問責制度顯然難以實現責任管理體制的終極目的,非但難以令公務員更無法令普羅大衆心服口服。問責制中最重要的是,對公衆及其民意及時的、明確的回應和交代,因此,必須持續研究行政問責立法相關問題。

  同時,特區政府應健全懲處機制,一方面完善廉政公署的系統運作,保證在組織架構、人力資源、調查設備、網路配置和財政預算等均能適應政府建設陽光政府的需要。

  另一方面,廉署應該加強網站建設和宣傳,便於瀏覽,便於索閱資料尤其是有關院校所做的調查報告,使居民能廣泛接觸廉政資訊和相關資料,更應該加強對廉政理論前瞻性、戰略性問題的系統研究。


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引用 Admin 2010-12-10 07:15
人人有責揭貪保清廉 總理溫家寶早前視察本澳時的一句“公生明,廉生威”,發人深省,亦體現廉政建設的重要性和必要性。回看國際組織今年公佈的清廉指數,本澳得分及排名均為歷史最低。“廉潔城市”於澳人,究竟是遠是近? 自早年有高官貪污被揭,小城廉政問題開始被世界聚焦。至今,公衆一提到廉潔話題,總是先聯想到政府官員。有調查報告顯示,大部分受訪青年對本澳社會廉潔印象趨於負面,對廉政建設的滿意程度僅屬一般。近六成受訪者更表示,學校有必要增加更多關於廉潔修身、反腐倡廉的討論課。 有專家指出,“貪污來自權力”,廉潔文化的建設須以政府部門和公務員為重點,首先要引導公務員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、政績觀、利益觀,增強理論素養和政治素質,以民為本,善用權力。同時,要求公務員研習廉政法律法規和政府有關方針政策,提高依法行政、遵紀守法的自覺性。 建立公正廉潔的社會制度是人類文明建設和社會經濟發展的重要基石,但“羅馬並非一日能建成”,要營造崇尚廉潔、鄙棄貪瀆的社會氛圍,需要長時間、各方面的措施,以及持續的宣揚和跟進。在小城邁向“廉潔城市”的道路上,社會各界甚至每一位公民,都有責任作為監督者, 自覺遠離貪污,積極、主動揭發貪腐行為。 澳門日報︰悅鳴

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